財政部農(nóng)業(yè)司司長吳奇修談財政如何支持鄉(xiāng)村振興
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將其寫入黨章總綱，樹立了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上劃時代的里程碑。鄉(xiāng)村振興，離不開公共財政的支持。財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修為我們介紹財政如何發(fā)力支持鄉(xiāng)村振興。
堅持強基固本
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。推動產(chǎn)業(yè)振興要放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位。
(一)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，
確保國家糧食安全。
要從“地”和“技”兩個方面著手，著力理順體制、加大力度、完善措施、務求實效，真正把糧食安全責任落到實處。
關于“地”的方面，主要抓好以下三項工作：
一是理順高標準農(nóng)田建設管理體制。《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設項目等職責整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。以機構改革完成轉(zhuǎn)隸的4月20日為節(jié)點，建設高標準農(nóng)田的相關職能已經(jīng)全部劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。財政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，加快理順建設管理體制，大規(guī)模推進土地整治和高標準農(nóng)田建設，確保今年新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。
二是要積極支持提升耕地地力，改善耕地質(zhì)量。2018年，中央財政將積極支持各地采取政府購買服務、物化補助、先作業(yè)后補助等方式，鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織參與相關項目實施，促進耕地地力不斷提升。在黑土地保護利用方面，今年將在現(xiàn)有試點縣中擇優(yōu)選擇8個重點縣繼續(xù)予以支持，同時再遴選24個縣開展試點。
三是要加快發(fā)展節(jié)水灌溉。2018年，中央財政將安排225億元支持各地加強農(nóng)田水利基礎設施建設，支持各地按照《“十三五”新增1億畝****節(jié)水灌溉面積實施方案》持續(xù)推進****節(jié)水灌溉建設。各地財政部門要加大與有關部門的溝通協(xié)調(diào)力度，牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，確保完成《政府工作報告》提出的新增****節(jié)水灌溉2000萬畝的目標任務。
關于“技”的方面，主要抓好以下四項工作：
一是要支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，大力提升農(nóng)機裝備水平。2018年初，財政部會同農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，以便更好地支持引導農(nóng)業(yè)機械全程****高質(zhì)****發(fā)展。在品目選擇上，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。同時，鼓勵各省開展農(nóng)機報廢更新、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼等試點。在2017年開展植保無人飛機規(guī)范應用試點基礎上，2018—2020年繼續(xù)開展該項試點。
二是積極支持種業(yè)建設，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。扶持種業(yè)發(fā)展是一項基礎性、長期性任務。2018年中央財政將繼續(xù)支持種業(yè)基金做大做強，會同農(nóng)發(fā)行共同向種業(yè)基金增資10億元，給種業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多更大更靈活的支持，繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動社會資金的作用，帶動種業(yè)行業(yè)做大做強。
三是支持提高農(nóng)業(yè)技術推廣能力，提高科技為農(nóng)服務水平。2018年，中央財政將重點支持江蘇、浙江等8個省份開展農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣試點，立足區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術需求，引導農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣機構、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等緊密銜接、優(yōu)勢互補，開展農(nóng)業(yè)重大技術集成示范與推廣應用。
四是加強農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，提升氣象為農(nóng)服務能力。中央財政積極支持氣象服務“三農(nóng)”工作。2018年，中央財政在中國氣象局2018年部門預算中繼續(xù)安排“三農(nóng)”服務專項資金，支持氣象部門進一步加強“兩個體系建設”。
(二)支持實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。
一是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年，在前兩年試點的基礎上，中央財政支持在全國范圍內(nèi)****推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步，要通過以獎代補、先建后補等方式，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施等。
二是以打造質(zhì)量興農(nóng)的引領示范平臺為目標，繼續(xù)支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。一年來，國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開局良好。今年，中央財政將按照“中央支持、地方負責、市場主導”的發(fā)展思路，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務能力。
三是以培育一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)為重點，支持實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。按照今年中央一號文件要求，中央財政將支持啟動實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。在主體定位上，具體將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺。在建設內(nèi)容上，積極推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。在具體實施上，堅持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性。各地要提前做好謀劃，加育具有競爭力的市場經(jīng)營主體，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)示范樣板。
四是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營同時，要堅持因地制宜、分類施策。財政資金支持的對象、方式要多樣化，滿足不同類型生產(chǎn)形式和主體的需要。
五是要把防災減災放在與發(fā)展生產(chǎn)同等重要的位置，大力支持農(nóng)業(yè)防災減災。
(三)堅持綠色生態(tài)導向，
促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一是鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，督促落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案。根據(jù)中央統(tǒng)一工作部署，去年財政部將《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》落實列為重點改革督察事項之一，積極會同有關部門開展了督察。下一步，將繼續(xù)會同有關部門抓住督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，關注群眾反映強烈的熱點難點，推進改革任務落實、進度落實、責任落實、思想作風落實，積極拓寬投入渠道，進一步完善重點領域補貼制度改革，加快建立深化改革的長效機制。
二是有序擴大輪作休耕制度試點。探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排。在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。經(jīng)國務院同意，2018年輪作休耕試點面積擴大到2400萬畝。應當注意的是，開展休耕輪作必須以確保糧食產(chǎn)能和國家糧食安全為前提，堅持規(guī)范有序適度，力戒一哄而上, 犯歷史性錯誤。
三是支持建立長江流域重點水域禁捕補償機制。今年中央一號文件要求“科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域”“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”。按照“地方為主，中央獎補”的原則，中央財政將對長江流域重點水域禁捕工作給予適當支持。地方要積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序有度推進。
四是支持擴大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。中央財政已連續(xù)4年支持開展華北地下水超采區(qū)綜合治理工作。2017年，將山東省納入了支持范圍，進一步擴大了地下水超采區(qū)綜合治理的范圍。2018年，提前下達42億元，進一步將治理范圍擴大到了山西、河南兩省。有關省要積極借鑒河北省的治理經(jīng)驗，加強水利工程措施與種植結(jié)構調(diào)整、農(nóng)技農(nóng)藝措施的協(xié)同配合，多措并舉，多渠道籌集資金，形成治理合力。
五是繼續(xù)開展秸稈綜合利用試點。2018年，中央財政將繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份和環(huán)京津地區(qū)支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，支持實行整縣推進。各地要結(jié)合本地實際，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制。
(四)補齊水利基礎建設短板，
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。
一是大力支持在全國推行河長制、湖長制。中央先后制定出臺了《關于****推行河長制的意見》和《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。在提前下達的2018年水利發(fā)展資金中，已對推行河長制工作開展情況較好的12個省給予了資金傾斜，各地可在資金辦法規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌用于推行河長制的各項工作。
二是加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設。2018年，中央財政已安排236億元支持災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，在繼續(xù)推進200—3000平方公里中小河流治理的基礎上，加大對小型病險水庫除險加固的支持力度，同時啟動了農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設。各地要按照《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》的要求，按照“十三五”末基本完成各項建設任務的時間節(jié)點，加大投入力度，切實安排好各項建設任務，加快補齊小型水利工程短板。
三是****推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2018年，中央財政將安排15億元，支持各地****推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，資金安排將與各地改革進展情況掛鉤。
四是****推進江河湖庫水系連通。2018年，中央財政將通過水利發(fā)展資金繼續(xù)支持各地開展江河湖庫水系連通工作。
(五)統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，
加強林業(yè)和草原建設。
一是支持啟動大規(guī)模國土綠化行動。今年，中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金增加安排了森林資源培育支出，支持各地做好造林和森林撫育。各地要認真學習領會習近平總書記的****指示精神，拿出真招、實招，將國土綠化放在林業(yè)生態(tài)保護工作的突出位置，統(tǒng)籌實施森林質(zhì)量精準提升工程，維護國家森林生態(tài)安全。
二是大力支持實施林業(yè)生態(tài)保護修復重大工程。進一步完善天然林保護制度，統(tǒng)籌考慮人員變動、物價水平、財力可能等因素，適當提高天保工程相關補助標準，逐步將集體和個人自愿停止天然商品林采伐的納入補助范圍。推動加快實施新一輪退耕還林還草，研究建立鞏固退耕還林成果長效機制。各有關省份要加強各項基礎工作，管好用好中央財政資金，確保中央重大生態(tài)政策落地生根，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。
三是繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。各地要按照“對象明確、補助合理、發(fā)放準確、符合實際”的原則，根據(jù)補助獎勵標準和封頂保底額度，及時足額發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵。績效評價獎勵資金主要用于落實禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎工作、草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。
堅持整體思維
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村****協(xié)調(diào)發(fā)展
與以往相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體性和****性，進一步突出了農(nóng)村工作的重要性，明顯強化了鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務。今后的財政支農(nóng)工作，務必要按照中央的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個整體進行調(diào)整和充實。
(一)大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，
建設農(nóng)民美麗幸福家園。
一是支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，將是今后一個時期財政支農(nóng)工作的一項重點任務。要將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設等工作緊密結(jié)合，堅持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍提高。各地要結(jié)合實際，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，重點做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水處理等工作。中央財政將對2018年至2020年全國農(nóng)村人居環(huán)境改善成效突出縣給予獎勵。
二是積極支持畜禽糞污資源化利用。2018年，中央財政將進一步加大支持力度，再支持100個以上的畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。在資金安排上，繼續(xù)通過以獎代補方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各有關方面力量，把政策實施和工作推進有機結(jié)合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實處。
三是進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。從2018年起，按照2018年中央一號文件要求，開展“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”考核獎勵活動，三年考核推薦1000個村，每個村中央財政將獎補200萬元。各地要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和部署，把握好鄉(xiāng)村“美”的綜合性、價值性、傳承性特質(zhì)，從建設美、經(jīng)營美和傳承美“三美”同步入手，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級。
四是加快構建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。田園綜合體試點工作要再接再厲，不斷挖掘內(nèi)涵，拓寬外延，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求貫穿始終。各地要提高站位、深化認識，不能將田園綜合體異化、走樣，不能出現(xiàn)損害農(nóng)民和村集體利益、污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，破壞生態(tài)的情況，不能搞房地產(chǎn)項目，鄉(xiāng)村也不能違規(guī)舉債。各地在推進田園綜合體試點過程中，要以綠色為導向，將綠色變成特色，將生態(tài)真正變成生產(chǎn)力。
(二)完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制，
激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
一是積極支持農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。集體所有制是公有制在農(nóng)村的主要實現(xiàn)形式。各地要按照財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于****開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，認真組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等。中央財政將對清產(chǎn)核資工作予以適當補助，支持吉林、江蘇、山東等3個省開展整省試點。
二是繼續(xù)推進農(nóng)墾體制相關改革。關于推進農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會改革，財政部會同農(nóng)業(yè)部擬采取“先改后補”的方式，以各地完成中央要求情況，對2016—2018年改革成本進行適當補助。關于農(nóng)墾改革，中央財政持續(xù)穩(wěn)步加大黑龍江、廣東兩個中央直屬墾區(qū)的投入。對于地方管理的墾區(qū)，中央財政在安排相關專項資金時，均考慮了地方農(nóng)墾發(fā)展的因素，對各地予以支持。
三是支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。根據(jù)2018年中央一號文件精神，今年中央財政也將繼續(xù)安排補助資金，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證****完成。各地要切實加快工作進度，加強資金使用管理，按期完成政策期工作目標，并及時報告。此外，要確保2018年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務。
(三)支持農(nóng)村人力資本開發(fā)，
推動鄉(xiāng)村人才振興
一是實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持****建立職業(yè)農(nóng)民制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。
二是大力提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場，提高標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等能力。
三是實施鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障計劃。各地要落實好2016年《中共中央組織部 財政部關于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》要求，定期會同組織部門開展檢查督導，加強績效考核評價，建立完善激勵約束機制，真正做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作。
四是實施鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業(yè)技術培訓為重點，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟組織、合作組織的財務會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供基礎管理和財會專業(yè)人才支撐。
(四)大力開展試點試驗，
推動鄉(xiāng)村組織振興。
一是實施農(nóng)村新集體經(jīng)濟振興計劃。2016年以來，通過中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金累計安排83億元，陸續(xù)在23個省份開展了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點,試點村約9000個。下一步，要逐步樹立差異化扶持的政策導向，明確重點，分類施策，加大力度，努力實現(xiàn)精準化扶持，夯實黨的執(zhí)政基礎。
二是開展農(nóng)村改革綜合集成試點試驗行動。2018年是推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗的關鍵一年。根據(jù)中央要求，我們正在研究推動開展農(nóng)村改革綜合集成試點試驗行動。各試點省份要樹立政策措施綜合集成的試點理念，注重以項目為承載的機制體制創(chuàng)新，發(fā)揮好農(nóng)村綜合改革平臺作用，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)有政策的綜合集成、到鄉(xiāng)進村。
三是與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合，完善一事一議獎補政策。2018年的一事一議財政獎補政策，要與開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合。各地要加強獎補資金使用方向和建設項目內(nèi)容上的引導，更多更好體現(xiàn)中央和地方重點改革工作要求，完善獎補機制，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，有計劃、有目標地解決農(nóng)民**急迫需要的村內(nèi)公益性項目。要用好第二批下達的一事一議財政獎補資金，支持建設改善農(nóng)村人居環(huán)境項目。
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